3月3日和3月5日，第十一屆全國人大四次會議和全國政協(xié)第十一屆四次會議在北京召開。作為“十二五”開局之年，今年的“兩會”顯得意義非凡。農(nóng)資行業(yè)雖然是一個小行業(yè)，但卻是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的關(guān)鍵。因此每年的“兩會”與農(nóng)資行業(yè)相關(guān)的話題是公眾關(guān)注的重點。對于農(nóng)資行業(yè)來說，“兩會”代表和委員的觀點與建議，對行業(yè)的發(fā)展前景起到了重要的導(dǎo)向作用。

　　農(nóng)資市場監(jiān)管

　　種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資是糧食生產(chǎn)的基本物質(zhì)要素，假劣農(nóng)資不僅會造成減產(chǎn)甚至絕收，而且將嚴(yán)重損害農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

　　農(nóng)資質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。目前農(nóng)資價格水平仍然很高，制假售假更加有利可圖，發(fā)生制假售假行為的可能性增加。只有加強農(nóng)資市場監(jiān)管，保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為，才能切實維護好農(nóng)民群眾的根本利益。

　　農(nóng)資市場監(jiān)管是一個老生常談的問題，幾乎每年都是關(guān)注的焦點。雖然由于年年說而失去了較高的關(guān)注度，但重要性不言而喻。

　　農(nóng)藥殘留問題

　　農(nóng)藥殘留問題直接影響到食品安全，農(nóng)產(chǎn)品出口，農(nóng)村環(huán)境污染等各個方面，是一個備受全社會關(guān)注的問題。2011年后，農(nóng)藥經(jīng)營許可制度或?qū)⒅貑ⅰ?jù)了解，國務(wù)院法制辦將出臺新的《農(nóng)藥管理條例》，其中規(guī)定“農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)將實行許可經(jīng)營制度”，以此應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留問題。

　　該制度曾在2004年《行政許可法》頒布后取消，但此項制度近年來已經(jīng)在一些地方開始醞釀實施。

　　最近，山東省明文規(guī)定，“實行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度”。此前海南省于去年11月份實行了經(jīng)營農(nóng)藥批發(fā)專營特許制度、農(nóng)藥零售經(jīng)營許可制度。江蘇省是平均每畝耕地使用農(nóng)藥約1.1公斤，單位耕地面積上農(nóng)藥使用量在全國算是比較多的省份之一。該省也在考慮一系列減輕農(nóng)藥殘留污染的措施。

　　從食品安全以及農(nóng)藥管理方面看，農(nóng)藥經(jīng)營許可制度有其施行的必要性，但對農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)來說，可能會增加額外的負擔(dān)。實行許可制度雖然可以在一定程度上遏制農(nóng)藥市場混亂的現(xiàn)象，但不能從根本上解決問題。

　　2011年農(nóng)業(yè)部表示：繼續(xù)開展“農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動”。其中將加強高毒農(nóng)藥管理，在一些蔬菜重點區(qū)域推行高毒農(nóng)藥定點管理，實行實名購藥等。

　　農(nóng)資補貼

　　為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收，加大對種糧農(nóng)民的直接補貼力度，中央財政下?lián)?011年糧食直補和農(nóng)資綜合補貼資金共986億元，比上年增長14%。

　　其中，農(nóng)資綜合補貼835億元、糧食直補資金151億元。財政部要求，各級財政部門要認真制定今年糧食直補和農(nóng)資綜合補貼具體方案，盡快組織實施，力爭在春耕前將補貼資金兌付到種糧農(nóng)民手中，積極支持春耕生產(chǎn)。

　　近幾年農(nóng)業(yè)發(fā)展的形勢氛圍非常好。中央對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補貼力度在逐年增大。其中包括糧種補貼、糧食直補、農(nóng)資補貼，數(shù)額都增加，且都提前下?lián)?。去?“兩會” 期間溫總理跟政協(xié)委員的對話當(dāng)中，就表示：農(nóng)資產(chǎn)品價格上漲是受到能源產(chǎn)品上漲的拉動，但可以向廣大農(nóng)民保證，如果農(nóng)資價格上漲過快過高的話，國家出臺各種農(nóng)資補貼政策。

　　產(chǎn)能過剩

　　“十一五”時期，大規(guī)模投資仍是拉動經(jīng)濟增長的首要動力，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重仍大大低于世界平均水平。已經(jīng)公布的各省市“十二五”規(guī)劃綱要草案中，多個省市的投資計劃都呈現(xiàn)上升之勢。比如，陜西省今年將安排固定資產(chǎn)投資1.06萬億元，比2010年增長25%；四川省預(yù)計今后5年對固定資產(chǎn)投資將超過8萬億元，比“十一五”期間的4.4萬億元增長了81%。

　　不斷加大、加快投資的同時，有關(guān)投資是真正刺激了消費還是造成了產(chǎn)能過剩?；兽r(nóng)藥行業(yè)也面臨進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能的艱巨任務(wù)。

　　“十二五”規(guī)劃綱要草案中要求“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”，但對今年27個省市經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)計顯示：10%以下的只有4個地方，12%以上14個地方，13%以上3個地方。追求增速而不是轉(zhuǎn)變?nèi)允歉鞯氐闹攸c。投資快速增長會帶來產(chǎn)能迅速增長，如果消費沒有相應(yīng)增長，會不斷產(chǎn)生過剩。

　　產(chǎn)能過剩的問題越突出，就越需要拉內(nèi)需，內(nèi)需跟不上來，就會導(dǎo)致更嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，這是惡性循環(huán)。

　　業(yè)內(nèi)認為：中小氮肥企業(yè)至少有3年以上的調(diào)整期。在此期間，氮肥企業(yè)絕不能盲目投資，而應(yīng)結(jié)合自身實際情況，尋找可以新增產(chǎn)值、附加值高的項目，以調(diào)整企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

　　節(jié)能減排

　　“十一五”期間，雖然兩項污染物減排指標(biāo)均得以完成，但其過程一波三折。尤其是國際金融危機襲來時，一些人提出了為保增長還要不要搞減排的問題，臨近減排指標(biāo)完成之際，“十二五”期間要不要繼續(xù)設(shè)定減排硬指標(biāo)也備受關(guān)注。由此看來，很多地方是把減排作為短期政策來看待的。

　　從國內(nèi)污染現(xiàn)狀以及未來發(fā)展趨勢來看，減排不應(yīng)是權(quán)宜之計，而是必須長期堅持的環(huán)保戰(zhàn)略。因此，推進污染減排制度化、常規(guī)化，避免運動式減排、臨時搞突擊，制定一系列長效機制十分有必要。

　　人大代表、貴州開磷集團董事長屈慶麟認為：有很多人誤認為高濃度磷復(fù)肥屬于高污染、高耗能的“兩高”產(chǎn)品，其實不然。目前磷酸二銨產(chǎn)業(yè)在節(jié)能減排等方面做得非常不錯。以二銨為例，能耗水平很低的，國內(nèi)幾家二銨廠家萬元產(chǎn)值綜合能耗大多在0.5噸標(biāo)煤左右，大大低于1.16噸標(biāo)煤的全國平均水平。在廢渣治理上，開磷集團發(fā)明了二水石膏一步法生產(chǎn)高強耐水石膏磚。在二氧化硫的排放上，國家標(biāo)準(zhǔn)是960毫克/升，低于美國（1430毫克 /升）、德國（1500毫克/升），世界上標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值比較低的是新加坡（500毫克/升），目前二銨企業(yè)能達到這個標(biāo)準(zhǔn)。

　　現(xiàn)有的環(huán)境法律法規(guī)，行政控制性規(guī)定多，經(jīng)濟激勵性規(guī)定少，今后環(huán)境資源立法應(yīng)當(dāng)更多地提倡運用財政、稅收、價格等手段，通過法律來為環(huán)境經(jīng)濟政策的實施提供依據(jù)與保障。

　　科學(xué)施肥

　　隨著化肥施用量的上升，肥效卻不斷下降，過于依賴化肥所造成的環(huán)境問題已經(jīng)顯現(xiàn)。中國農(nóng)科院研究員、全國政協(xié)委員林而達建議，全面調(diào)研化肥特別是氮肥對中國環(huán)境造成的影響，調(diào)整化肥行業(yè)相關(guān)政策，出臺化肥減量長期目標(biāo)，科學(xué)減少化肥施用，從政策和技術(shù)上支持生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機肥使用，保護耕地質(zhì)量。中國的單位氮肥施用量遠遠高于世界平均水平，氮肥利用率僅在20%～50%之間。過量的氮肥無法被作物吸收，釋放到環(huán)境中造成了各種污染。另外，氮肥工業(yè)以煤炭、石油和天然氣等不可再生資源為生產(chǎn)原料，生產(chǎn)過程還需要消耗大量水和電。研究表明，2006年氮肥工業(yè)年耗天然氣、無煙煤、電分別占全國總量的 18.7％，22.1％和2.28％。雖然目前相關(guān)主管部門已經(jīng)意識到包括氮肥在內(nèi)的化肥所造成的污染問題，并出臺了一些初步的化肥減量政策，但現(xiàn)實發(fā)展趨勢表明，仍有必要出臺更多的配套政策以切實減少化肥的使用。

　　專業(yè)化植保

　　隨著全球氣候變暖和耕作制度的變化，農(nóng)作物病蟲害呈多發(fā)、重發(fā)的態(tài)勢。植保專業(yè)化防治體系能夠在有效防治病蟲害的情況下，既節(jié)約人力物力投入，又保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和用藥者安全，建議國家加快植保專業(yè)化防治體系建設(shè)。

　　調(diào)研結(jié)果顯示，通過專業(yè)化防治能夠在較短時間內(nèi)迅速控制病蟲危害，實現(xiàn)蟲口奪糧，是實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)、提高糧食產(chǎn)量的重要途徑。推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治，采用先進、高效的植保機械，不僅可以降低勞動強度、提高防治效果，更是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑。推進植保專業(yè)化防治體系建設(shè)，是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的有效手段。

　　保護種業(yè)

　　黑龍江省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計，該省北部的早熟玉米區(qū)已為德國KWS公司“德美亞”系列品種占領(lǐng)，2005到2010年期間僅“德美亞1號”就種植了 453.8萬畝，占據(jù)了適應(yīng)地區(qū)玉米面積的50％以上。造成玉米種子市場現(xiàn)狀的原因除了跨國種業(yè)集團的資金、技術(shù)、營銷和管理優(yōu)勢之外，還有許多是自身的原因，主要是種子企業(yè)科研能力不足、科研院校不重視、政府投入較少、政府對品種和種子市場管理不夠等。

　　自20世紀(jì)90年代初期，孟山都、杜邦先鋒、先正達等跨國種業(yè)巨頭陸續(xù)進駐中國，經(jīng)歷較長時間的“蟄伏期”后，最終憑借其先進的科技、雄厚的資金、豐富的國際市場運作經(jīng)驗大舉占領(lǐng)中國種子市場。如今全球前20的種業(yè)巨頭已全部入駐中國，在蔬菜、花卉等小田作物領(lǐng)域運作成功并控制過半市場后，正積極向玉米、水稻等大田作物進軍，擴張速度明顯加快。

　　農(nóng)業(yè)部提出應(yīng)對辦法:完善外商投資政策，提高準(zhǔn)入條件，禁止外資進入水稻和轉(zhuǎn)基因等領(lǐng)域，提高企業(yè)核心競爭力等。

　　資源保護

　　“十二五”期間應(yīng)把實施資源節(jié)約戰(zhàn)略作為促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段。據(jù)統(tǒng)計，中國礦產(chǎn)資源供需缺口不斷增大，預(yù)計到“十二五”期末，鐵、銅礦石缺口分別在50％、80％以上。

　　人大代表云天化集團董事長董華提出：云天化以專用肥和功能肥作為產(chǎn)品鏈延伸的重點，在磷礦復(fù)選技術(shù)方面投入25個億，今年和明年形成850萬噸以上的復(fù)選能力，將中低品位礦石充分利用起來。

　　轉(zhuǎn)基因技術(shù)

　　轉(zhuǎn)基因技術(shù)可以說在克服物種生殖隔離上具有很大優(yōu)勢，可以彌補常規(guī)育種不能逾越的障礙。利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)將其他物種優(yōu)異的基因資源導(dǎo)入到存在的物種中，是開展作物分子育種的良好方法。因此，轉(zhuǎn)基因技術(shù)是現(xiàn)代生物技術(shù)研究的標(biāo)志性技術(shù)之一。轉(zhuǎn)基因技術(shù)的有效使用將會極大地提高我們對某些生物產(chǎn)品的滿足度，比如糧食作物產(chǎn)量、抗病性、抗逆性等。

　　關(guān)于轉(zhuǎn)基因安全，國家發(fā)改委提出了《發(fā)展改革委關(guān)于落實全國人大常委會對國家糧食安全工作情況審議意見的報告》，將加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理，保障公眾權(quán)益。

　　發(fā)展改革委表示，將嚴(yán)格依法對境內(nèi)從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的研究、試驗、生產(chǎn)、進口等活動進行安全評審；強化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識監(jiān)管，保障公眾的知情權(quán)和選擇權(quán)；完善轉(zhuǎn)基因生物安全管理法律法規(guī)。

　　農(nóng)業(yè)部制定了《轉(zhuǎn)基因安全管理條例》，有具體的管理辦法，對轉(zhuǎn)基因作物試驗進行了四級安全性分級。因此，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品出來以后都要經(jīng)過國家所要求的生態(tài)安全、生物安全、環(huán)境安全、食品安全等檢測，才能發(fā)放轉(zhuǎn)基因安全生產(chǎn)許可證。

　　緩控釋肥

　　緩控釋肥在提高肥料利用率、促進農(nóng)業(yè)節(jié)能減排方面具有積極意義，但要客觀評價緩控釋肥在不同地區(qū)、不同作物上的增產(chǎn)效果，積極穩(wěn)步推進緩控釋肥推廣力度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　全國政協(xié)委員、河北省農(nóng)林科學(xué)院副院長王海波認為，緩控釋肥推廣對于減少大田化肥施用量、降低農(nóng)業(yè)成本、降低勞動力投入具有積極意義。對于華北平原農(nóng)戶來說，一畝地小麥?zhǔn)┯闷胀ǚ柿厦慨€可獲得200元左右純收益，改用緩控釋肥雖然對環(huán)境和務(wù)工投入都有好處，但必須讓農(nóng)戶在投入成本上接受。緩控釋肥企業(yè)首先要算好經(jīng)濟賬、環(huán)境賬，并且可以呼吁政府增加補貼。另外，緩控釋肥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)委托科研院所做好示范試驗，生產(chǎn)、研發(fā)、推廣三個步驟分開進行，要以客觀的結(jié)果給予農(nóng)民信心。

　　全國人大代表、臨沭縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)中心劉建文表示：以金正大集團為代表的多家緩控釋肥產(chǎn)品已經(jīng)在全國鋪開，增產(chǎn)、節(jié)肥、增收顯著。但受生產(chǎn)成本及認知程度影響，農(nóng)戶接受程度依然不高。建議國家相關(guān)部門加大推廣力度，對施用緩控釋肥的農(nóng)戶實施補貼，并加大研發(fā)資金投入，積極引導(dǎo)更多的化肥生產(chǎn)企業(yè)參與，促進復(fù)混肥行業(yè)向發(fā)展節(jié)本增效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　來源：農(nóng)資導(dǎo)報  作者：張四代、索榮   日期：2011-3-8